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汶上：一监管两结合三协调，打造以工代赈新模式

时间：2023-05-18 11:06:27 来源：中国经济导报

(资料图片)

今年以来，山东省汶上县创新以工代赈模式，探索出了“一监管、两结合、三协调”工作法，实现了农民就近就业增收、生态绿化、乡村产业振兴“三项提升”，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让小项目发挥了大作用。

“今年年初，在军屯乡荒山绿化工程实施之前，我局就与相关部门和项目所在乡政府进行多次沟通，认真研究以工代赈政策要求，商讨以工代赈模式。”汶上县发展改革局党组书记、局长李振介绍说，结合项目实际、立足创新思路，汶上县最后决定全面推行“工程造林+镇村绿化队+村护林队”模式，打造荒山绿化和农民增收致富相融合的荒山绿化新途径。

“一监管”定规矩。县级层面，认真落实国家关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案要求，印发《关于建立重点工程项目以工代赈工作部门协调机制的通知》，全力推动以工代赈政策落实、工作落地。乡镇层面，成立了以军屯乡主要领导任组长的荒山绿化项目专项工作领导小组，加强施工过程监管，确保工程质量和项目建设进度，建立健全薪酬发放闭环监管机制。

“两结合”设前提。荒山绿化项目与军屯乡“发展生态旅游、林果”大规划相结合，这为军屯乡生态旅游、产业振兴留下发展空间。荒山绿化项目与荒山承包方的意愿相结合，充分调动荒山承包方的积极性，根据其意愿栽植不同的林果（比如，栽植桃树、梨树、苹果树、茶树等），为以后增收致富打下基础。在“两个结合”的前提下，还化解了荒山绿化项目实施过程9个矛盾纠纷。

“三协调”是保障。首先，荒山绿化项目开工前，协调相关部门给施工方拨付总工程款的30%，优先用于支付项目周边群众的用工工资。其次，协调有荒山绿化项目任务的6个村、2个施工单位成立用工需求工作小组，明确用工需求和劳务报酬，提高了群众参与积极性。最后，协调相关村、施工单位成立矛盾纠纷协调工作小组，保障施工环境，现场解决有关问题。

“三提升”见成效。提升了群众家门口就业率，项目的实施，预计可吸纳就近就业农民200人，发放劳务报酬可达140万元。提升了农民务工技能水平，军屯乡将项目岗位进行细分，工种设置技术要求低、操作简单，农民通过边看边学就能掌握一门务工技能。提升乡村建设取得新成效，在项目实施过程中充分考虑美丽乡村建设领域项目，积极践行“绿满乡村”时代需求。

以工代赈“汶上模式”，取得了实实在在的成效。李振表示，汶上县将在中小型农业农村基础设施建设领域中积极探索以工代赈模式，在改善农民生活条件的同时促进农民增收，实现双赢。

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