论电信诈骗社区治理的优化路径

近年来，随着现代通信网络技术的进步及普及，电信网络诈骗犯罪有所增加，威胁了人民群众的财产安全和社会稳定。如何有效打击治理电信诈骗，成为全社会必须面对的重大课题。对于打击治理电信诈骗，需要充分发挥社区共同体的主观能动性，努力形成“全民反诈”工作新格局，让人民群众真正享有共建、共治、共享的高品质生活。

(资料图片仅供参考)

一、社区反诈治理的案例调查

重庆市荣昌区的电信诈骗案约70%发案在城市社区，其中小区、安置房占50%。在对不同社区的反诈治理现状调研走访中，发现了以下三个具有代表性的社区反诈案例经验，体现了不同的治理路径。

一是党政主导、多元参与治理模式。白象社区是一个老城社区，社区居民约4.3万人，以中老年人居多。社区产业以小商品批发和茶馆、餐饮经营为主，在社区电诈治理方面，专门组建“1+N”队伍(党政主导+综治办、派出所、居民小组、党员先锋、网格员等)开展电诈案件回访、反诈App推广、微信群反诈知识交流学习、反诈案例微讲台、反诈常识技能培训等活动。政府购买服务聘请网格员、广播员组建反诈工作小分队；网格员集中开展反诈宣传、上门预劝阻、以案释法等工作；广播员定期流动播放反诈音频资料，在辖区每周三次利用广播传播反诈小知识，宣讲反诈经典案例。

二是党政指导、社会组织联动治理模式。板桥社区是一个还建房(安置房)及商业小区集中的城市社区，辖区3万余人，人员年龄结构分布均匀。社区产业以汽车销售、人员密集型企业、餐饮为主，在社区电诈治理方面，形成了社区+“管家”(网格员)+楼栋长(业委会)三级治理模式。社区反诈力量积极创新反诈宣传方式，将入户走访与微信群宣传相结合。街道出资聘用“管家”参与社区反诈宣传与劝阻工作，充分利用微信群开展反诈宣传，社区配备宣传车播放反诈音频资料。综合社区组织的表现，该社区呈现出“强社会，弱政府”的社区反诈治理新态势。

三是党建引领、乡村共同协商共治模式。清流社区是一个乡村社区，辖区4千余人，但青壮年大多外出务工，是一个留守老人、留守儿童居多的社区。在社区反诈方面以党建引领为主，形成“一个党员”带动“一片群众”，“一班人”带动“全村人”的反诈模式。社区党组织党员在居民早晚居家时间段开展入户宣传反诈知识，利用赶场日集中宣讲反诈政策活动。社区居委会利用广播定期循环播放最新反诈音频案例。在涉诈重点人员劝返、摸排和管控过程中，派出所、社区党组织积极动员，入户宣讲法律政策，带动宗族力量主动协助社区民警、村社干部开展劝返和协助管控工作，为顺利劝返滞留境外的电诈高危人员发挥了重要作用。

二、社区电诈治理的实践困境

社区电诈治理作为社区职能的一个方面，在治理中出现的困境从根本上是政府、司法机关和其他社区主体之间的协作与长效机制的建构不完善导致的。在电诈治理过程中，荣昌在区级层面开创“党政主导”，尝试破解“公安主推”带来的制度性困境，同时针对社区组织缺乏实权及资源的问题，适度授权及调配资源，充分调动社区组织及社区公众的反诈积极性，但在具体实践中，还存在不同程度的“上热中温下冷”的问题。

三、电信诈骗社区治理的优化策略

打造全民反诈新格局，党政主导是根本，公检法合力打击是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，制度保障是后盾。

1.完善“一核多元”联动共治策略

一是党政主导。党政组织充分发挥密切联系群众的独特政治优势，在社区电信诈骗治理中占据领导核心位置，构建“一核多元”联动共治结构模型，主动承担反诈政策宣传、涉诈高危人员管控、反诈源头防控、动员社区参与电诈治理的工作。

二是公检法合力打击。公安机关依托合成作战中心，整合各种资源，加强分析研判，做到每案必研、每案必查；探索建立电信大数据库，提升数据侦察专业能力；加强与边境地公安机关协作，重拳打击跨境诈骗；全力以赴追赃挽损，彻底摧毁犯罪团伙经济基础。在电信诈骗案证据收集审查判断上，公安机关创新取证方式，检察院提前介入，法院同步指导，形成打击合力，确保打击不拖延、不停息。

三是社区共同体联动共治。社区是居民的社区，充分发挥社区居民主人翁的主观能动性是做好电信诈骗治理的前提。社区组织依托政策资源、人力优势积极搭建宣传、预警劝阻、高危境外人员劝返、高危人员管控平台，全民积极参与互动，实现社区共同体电诈共治由被动变为主动、由碎片到整体、由树状分离到网状链接的治理结构模型的转变。

2.联动共治策略实施与成效

一是成立工作专班，强力推进全民反诈工作。成立以区委书记、区长任双组长，区委政法委书记、公安局局长、法院院长、检察院检察长任副组长的领导小组，组建全民反诈最强领导阵容，切实发挥党政主导作用，为强有力推进全民反诈各项工作提供了组织保障。

二是重拳出击，坚决守护群众的“钱袋子”。公安机关集约警种资源实体化运行反诈中心，专业打击电诈案件。检察院提前介入，全过程指导案件侦办移诉工作。公检法三家多次召开联席会，研讨电诈案件受案管辖、取证标准、快侦快诉程序、赃款返还等事项，极大提高了电诈案件侦破起诉效率。反诈中心成立以来，荣昌区共抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人489人，破案2900余起，冻结涉案资金1.5亿余元，追赃挽损780余万元。

三是强化源头防控，提升全民反诈意识。反诈工作组紧盯重点区域，以问题为导向，通过深入各单位开展“反诈小教员”专题培训、深入村社区开展反诈小院讲堂、结合教育整顿开门纳谏开展入户反诈宣传等方式，结合辖区发生的真实案例，用群众听得懂的语言进行宣传，全面提升群众防范意识；组建“派出所+社区”预警劝阻专业队，按照“人人见面”原则，分级分类开展劝阻和精准宣传，严格精准劝阻潜在受骗群众2.8万人次，避免群众损失230万元以上；扎实开展涉诈重点人员劝返、摸排和管控工作。

2023年以来，重庆市荣昌区电信诈骗立案128起，同比下降9.22%；2022年，立案341起，同比下降19.76%；2021年，立案425起，同比下降25.31%。从电诈案件发案情况看，2021年以来，荣昌电诈发案持续下降，控增量的目标基本实现，在全国电诈发案居高不下的形势下，荣昌群策群力的全面反诈政策成效初显。经走访调研，绝大多数市民对全区反诈工作持比较满意的态度。多数市民特别是中青年群体，认为居民个人应该参与到反诈工作中，但也有部分市民认为荣昌区反诈宣传效果一般，建议加大全民反诈宣传力度，特别是针对老年人、农村地区，结合辖区诈骗案例开展通俗易懂的宣传教育。目前，荣昌区虽然在一定程度上逐步扭转了电信网络诈骗犯罪案件多发高发态势，但要真正实现电信诈骗发案数、群众损失明显下降，破案数、查处人员数明显上升，还需要进一步加大社区反诈治理的力度。

四、结语

总之，社区是社会治理的基本单元，是承载社会矛盾的最前沿，电信诈骗在社区多发高发与此存在相关联系。因此，公安机关在电信诈骗治理路径上要积极探索建立政府、部门和其他社会主体之间的协同治理机制。

唐道能 重庆市荣昌区公安局

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